Судья из Кутаиси усомнилась в конституционности статьи об оскорблении госслужащих

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Судья Кутаисского городского суда в Грузии Цицино Киквадзе обратилась в Конституционный суд с просьбой пересмотреть конституционность статьи об оскорблении госслужащих. По ее мнению, эта статья дублирует другие, ограничивает свободу выражения мнения, сдерживает любую критику в адрес чиновников и исключает возможность освобождения от ответственности.

Как писал "Кавказский узел", 24 июля врача Георгий Ахобадзе в наручниках увезли в изолятор на основании судебного постановления. Суд назначил Ахобадзе 25 суток административного ареста по двум статьям  - об оскорблении сотрудника полиции и оскорблении государственного служащего. Одно из дел касалось публикаций Ахобадзе в соцсетях, другое, по словам самого активиста - характеристики, которую он дал полицейским, отказавшим ему в возврате изъятого по уголовному делу мобильного телефона. 

Противоречия статьи Конституции и законам 

Судья Кутаисского городского суда в Грузии Цицино Киквадзе обратилась в Конституционный суд с просьбой пересмотреть конституционность статьи 173¹⁶ Административного кодекса.

Судья считает, что эта норма, устанавливающая особую административную ответственность за оскорбление государственных и политических должностных лиц, а также государственных служащих, может противоречить свободе выражения мнения, говорится в статье JamNews "Судья в Грузии обжаловала в Конституционном суде статью о наказании за оскорбление госслужащих".

Киквадзе напоминает, что подобные действия уже регулируются статьей 166 Кодекса об административных правонарушениях. Но статья 173¹⁶ привязывает ответственность к статусу человека и по этой причине предусматривает более суровые санкции.

Согласно оспариваемой норме, словесные оскорбления, ругательства, оскорбительные замечания или иные оскорбительные действия в отношении государственного или политического должностного лица, государственного или общественного служащего, если это происходит при исполнении служебных обязанностей или в связи с его деятельностью, влекут за собой административную ответственность.  С июня в МВД Грузии начал действовать новый департамент по борьбе с разжиганием ненависти, перед которым поставили задачу мониторинга всего, что люди пишут и говорят в общественных местах. Юристы тогда же раскритиковали эту инициативу как попытку легализовать цензуру. В соцсетях структуру окрестили "ведомством скроллинга". Штрафы по новой статье получили десятки людей. К заключению  были приговорены телеведущий Вахо Саная (на две недели) и активист Гиорги Ахобадзе  (на 25 дней) за публикации в Facebook*.

Основанием для конституционного ходатайства судьи стало конкретное административное дело - 23 июня 2026 года подразделение департамента защиты прав человека МВД подало в Кутаисский городской суд заявление об административном правонарушении против гражданина Иракли Кезевадзе. Согласно заявлению, 3 июня Кезевадзе словесно оскорбил мэра Тбилиси Каху Каладзе в публикации в Facebook*. На судебном заседании он это подтвердил и заявил, что был пьян. Кезевадзе  рассказал также что, жена умерла три года назад, детей нет, он безработный и ухаживает за больной матерью. На вопрос, продолжает ли он делать подобные комментарии в соцсетях, он ответил, что больше не пишет и "вообще не занимается подобной деятельностью".

Судья Киквадзе считает, что такое действие прежде всего подпадает под действие статьи 166 Уголовно-процессуального кодекса. Цель этой статьи — защита общественного порядка и спокойствия всех граждан. А статья 173¹⁶ отдельно защищает определенную категорию граждан — государственных деятелей, и связывает ответственность с их официальной позицией.

Санкции, предусмотренные этими двумя статьями, различаются. Статья 166 предусматривает штраф от 500 до 3 000 лари (примерно $190 — $1 100) или административное заключение на срок до 20 дней. Статья 173¹⁶ предусматривает штраф от 1 500 до 4 000 лари (примерно $600 — $1 500) , а срок административного заключения может составлять до 45 дней.

Судья отметила и жесткость статьи за оскорбление госслужащих -  возможность освобождения от ответственности не применяется. Между тем в случае статьи 166, такая возможность у суда есть.

По мнению Киквадзе, выходит, что при принципиально схожих поступках возможности суда различаются лишь в силу статуса потерпевшего и контекста его деятельности.

Политики должны быть более терпимы к критике, чем частные лица. Судья Киквадзе в своем запросе уделяет особое внимание гарантиям свободы выражения мнения.

Она отмечает, что статья 17 Конституции Грузии защищает свободу выражения мнения. Его ограничение возможно только в случаях, установленных Конституцией. В этом контексте Киквадзе указывает на практику Конституционного суда Грузии и Европейского суда по правам человека, согласно которой государственные и особенно политические должностные лица несут большую ответственность за терпимость к критике, чем частные лица.

Также судья полагает, что  статья с риском значительного штрафа или административного тюремного заключения за выражение мнения может заставить граждан воздерживаться от любой критики в адрес властей, в том числе и от критики, допустимой по закону, вызвав «сдерживающий эффект».

Киквадзе привлекает внимание к конкретному заявлению Кезевадзе о том, что он больше не пишет подобных комментариев и "больше не занимается" подобной деятельностью.

Сами по себе эти слова не доказывают сдерживающий эффект нормы для всех, но это пример того, как санкции могут привести к самоцензуре.

Судья отмечает, что государство имеет право защищать государственных служащих и политических деятелей от незаконного влияния при исполнении ими своих служебных обязанностей. Но проблема заключается  в том, в какой степени особый и более строгий режим, предусмотренный статьей 173¹⁶, необходим для достижения этой цели.

Какие ответы должен дать Конституционный суд

Конституционный суд при оценке оспариваемой нормы должен рассмотреть три вопроса.

В какой степени особая, более строгая санкция нужна для защиты государственного служащего и существуют ли менее ограничительные средства для достижения той же цели, включая статью 166 Кодекса об административных правонарушениях или гражданско-правовые механизмы?

В какой степени защита общественных интересов, достигаемая при применении жесткой статьи 173¹⁶, соразмерна вреду, который может причинить подобное ограничение свободы выражения мнения, в том числе его возможный "сдерживающий эффект"?

Насколько соответствует Конституции то, что статья 173¹⁶ устанавливает особую административную ответственность за словесные оскорбления именно государственных и политических должностных лиц, государственных и гражданских служащих и при этом исключает возможность освобождения обвиняемого от ответственности?

Цицино Киквадзе является судьей в системе судов общей юрисдикции с 2005 года. В Кутаисском городском суде она работает с 2013 года. В 2016 году Киквадзе была назначена судьей пожизненно. В 2024 году она была в числе судей, подписавших публичное заявление с протестом против решения правительства приостановить процесс вступления в Европейский союз.

Участники протестов в Грузии с 28 ноября 2024 года требуют возвращения страны на курс евроинтеграции, новых парламентских выборов и освобождения политзаключенных. Силовики проводили жесткие разгоны протестов, применяя слезоточивый газ и водометы, и задерживали протестующих. За время протестов административному преследованию подверглись тысячи человек. "Кавказским узлом" подготовлена справка "Главное о преследовании участников протестов в Грузии".